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關于印發《臨沂經濟技術開發區防汛抗旱應急預案》的通知
2018-07-09   點擊數:  
 索 引 號  jingkaiqubgs/2018-0000126  公開方式  主動公開  公開日期  2018-07-09
 文  號   發布機構  經開區管委會辦公室  失效日期 
 信息類別   公開范圍  全社會
 依  據   記錄形式 
 載體類型   存放位置 
 公開程序 

1 總則

1.1 編制目的

為做好水旱災害突發事件防范與處置工作,有效防御和減輕水旱災害,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,使水旱災害處于可控狀態,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,編制本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《山東省防汛抗旱應急預案》、《臨沂市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《臨沂市防汛抗旱應急預案》等法律、法規、規章和規范性文件,制訂本預案。

1.3 工作原則

1.3.1以防為主,防抗救相結合。牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念,防災減災并重,努力實現從減少水旱災害損失向降低水旱災害風險轉變,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,防抗救多項措施相結合,全面提高綜合防范和抗御水旱災害的能力。

1.3.2以人為本,保障安全。牢固樹立以人為本理念,把

保障人民群眾生命財產安全和城鄉居民生活用水安全放在首位,采取綜合防范措施,普及防災減災知識,提升公眾避險自救互救能力,切實減少人員傷亡和財產損失。

1.3.3統一領導,協同行動。防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負責制,統一指揮,部門協同,社會動員,軍地聯防,全民參與。強化信息共享,整合應急資源,形成工作合力。

1.3.4分級負責,屬地管理。發生突發性水旱災害時,事 發地政府應及時啟動相應應急預案,發揮主體作用,承擔主體責任,組織開展應急處置工作,控制水旱災害發展,嚴防次生衍生災害發生。

1.3.5科學調度,依法防控。堅持防汛抗旱并舉,興利除 害結合,強化統籌協調,因地制宜,突出重點,科學調度,優化配置,局部利益服從全局利益,科學應對水旱災害,依法開展防汛抗旱和搶險救災工作。

1.4 適用范圍

本預案適用于開發區轄區內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括:河道洪水、漬澇災害、臺風災害、干旱災害、供水?;約壩珊樗?、臺風、地震等引發的堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

2 基本情況

2.1 水旱災害特點

開發區地處暖溫帶大陸性季風氣候,四季分明,雨量充沛,多年平均降水量為826毫米,主要集中在汛期(每年6月1日~9月30日),占全年降水總量的約73%。

據史料統計,開發區特大水旱災害10年左右發生一次,一般水旱災害3~5年發生一次。水災通常發生在汛期,暴雨發生頻率高,歷時短,強度大,危害性廣,由于區域地勢北高南低,暴雨產生的洪水峰高量大,河道水位陡漲陡落。突發集中短時強降雨時,洪水生成快,低洼地帶容易形成積水內澇,短時就會出現災情,給抗洪搶險和排澇工作帶來很大困難。

旱災貫穿于全年,春季、秋季一般比較嚴重,有時夏季降雨少,會有短時干旱??⑶乇硭試粗饕拷滌昃讀韃?,通過水利工程攔蓄和引水補給,一旦無降雨,易發生干旱。

2.2 防災工程體系

開發區已建成各類攔河閘壩15座,蓄水量300萬立方米。區內有沂河、沭河兩條骨干河道以及分沂入沭、李公河、玉白河、解白河、彭白河等重要河道,河流總長度118.77km,其中沂河干流在我區長度13.21公里,沭河26.36公里,分沂入沭20公里,玉白河、彭白河、解白河59.2公里。

3 組織指揮體系及職責

開發區和街道設立防汛抗旱指揮機構,負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作,必要時可設立前線防汛抗旱指揮機構。

3.1 區防汛抗旱指揮機構

3.1.1 臨沂經濟技術開發區防汛抗旱指揮部(以下簡稱區防指)為開發區防汛抗旱工作的指揮機構,在上級防汛抗旱指揮機構和管委會的領導下開展工作,其日常辦事機構為區防指辦公室(以下簡稱區防辦),設在區農林水務局。

3.1.2 區防指由開發區黨工委副書記、管委會副主任擔任指揮,黨工委、管委會有關領導任副指揮。

成員單位及成員職責:經貿發展局、財政局、文化體育旅游辦、社會事業局、建設局、教育局、綜合行政執法局、市場監督管理局、安監局、農林水務局、智能制造產業中心、醫藥健康產業中心、新興產業培育中心、東部生態城管理中心、公安分局、國土分局、交通辦、交警大隊、武警一中隊、消防大隊、河東供電部、皇山投資開發有限公司(經開石化公司)、經開水務有限公司、芝麻墩街道辦事處、梅家埠街道辦事處、朝陽街道辦事處、中國移動臨沂經濟技術開發區分公司、中國聯通臨沂經濟技術開發區分公司、中國電信臨沂經濟技術開發區分公司、中國人保財險臨沂分公司開發區營銷部、開發區英大財產保險等部門為成員單位。各成員單位的有關負責人擔任指揮部領導成員。各成員單位職責見附件1。

3.1.3 區防指防汛職能組共設置十二個組,由各相關成員單位組成,各組劃分及職責見附件2。

3.1.4 防汛搶險專家組

區防指聘請水利、氣象、水文、交通等方面的專家組成防汛專家組,主要任務是防洪、減災、搶險、指揮、調度等重大決策提供指導與建議。當發生重大險情時趕赴現場,協助制定切實可行的抗洪搶險方案,處理重大險情,指導地方抗洪搶險。專家組汛期始終處于待命狀態。

3.2街道辦事處防汛抗旱指揮機構

街道辦事處依法設立防汛抗旱指揮機構,在區防指和街道辦事處領導下,組織和指揮本轄區的防汛抗旱工作。

3.3其他防汛抗旱指揮機構

開發區城區設城市防汛指揮部,負責臨沂經濟技術開發區城市區劃內的防汛救災工作。

有防汛搶險救災任務的各成員單位成立專門防汛組織,負責本單位、本系統防汛工作。

以上各防汛指揮部服從區防指機構指揮。

4 監測及預防

4.1 汛情旱情監測

4.1.1 氣象水文信息

區防辦及時同上級氣象、水文部門聯系,掌握天氣降雨及洪水預報情況,及時發布災害性天氣預警。

4.l.2 防洪工程監測

當河道發生洪水時,各河道管理單位、責任單位要加強河道巡查監測,并將堤防、閘壩等工程設施的運行情況,每日8時前報上級工程管理部門和區防指。發生重大險情時,有關防汛工程指揮部、街道防指應在險情發生后及時報區防指,并在1小時內將初步核實的險情基本數據報區防指。

當各類河道堤防和閘壩等出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及因其他不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時及時向上級工程管理部門和同級防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和除險情況,以利加強指導或作出進一步的搶險決策及提供搶險物資、搶險隊伍支持。

4.1.3 洪澇災害統計

(1)洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、廣播電視、水電設施等方面的損失。

(2)洪澇災情發生后,防汛抗旱指揮機構和主管部門應收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向區防指報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,要立即上報,重大災情在災害發生1小時內將初步情況報區防指,并對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗洪救災提供準確依據。

(3)各級防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

4.1.4 旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

(2)防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情、旱情監測情況和城鄉供水情況。各級防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。

4.2 預防工作

(1)思想準備。各級加強宣傳,增強全民預防水旱災害和自我?;さ囊饈?,做好防大汛、抗大旱的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和易澇重點區域的監測網 絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、閘壩等各類水利工程設施實行應急除險加固,對跨汛期施工的水利工程和病險工程,落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善各類河流和城市防洪預案及抗旱預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。

(5)物料準備。按照分級負責的原則,區、街道、村

及各防洪工程單位,都要儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料,以應急需。各級應建立健全應急搶險期間社會物資、運輸工具、設備等的征用補償機制。

(6)隊伍準備??⑶敖值烙憂殼老站仍趾投游榻ㄉ?,建立應急搶險救災隊伍,加強基層抗旱服務組織的扶持力度。街道辦事處、社區、村應當組織群眾參加生產自救。

(7)資金準備??⑶?、街道辦事處、村居按現行事權、財權劃分原則,多渠道籌集防汛抗旱資金,有關部門要做好救災資金、捐贈款物分配、下撥。

(8)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網完好和暢通。健全氣象測報站網,確保雨情、水情、

工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

(9)防汛抗旱檢查。各級防指根據當地防汛抗旱實際,組織有關部門開展防汛抗旱安全隱患、薄弱環節等風險源的排查梳理,分類施策,落實監控、巡查、清除等有針對性的應對措施,并加強對防汛抗旱工作檢查。防汛抗旱檢查實行單位自查、行業檢查、綜合檢查相結合的方式,以防洪抗旱工程、責任制落實、預案和物資隊伍保障等方面為重點,查找安全隱患和薄弱環節,督促街道辦事處,有關部門、企事業單位做好整改,消除安全隱患,確保防汛抗旱工作順利開展。

(10)宣傳、培訓及演練。各級防汛抗旱指揮機構和新聞宣傳部門要加強防汛抗旱和避險知識宣傳,提高全民防汛意識。各級防汛抗旱指揮機構要加大對防汛人員的業務培訓,特別要加強對防汛行政責任人的培訓。各防汛指揮機構、防汛有關單位和部門要加強防汛演練,強化防汛應急響應能力。

(11)各相關街道、部門加強農田水利基礎設施建設和農村飲水工程建設,組織做好抗旱應急水源工程及配套設施建設和節水改造,管好用好工程,提高抗旱供水能力和水資源利用效率。

5 預警及預警行動

5.1防汛預警

5.1.1 預警等級:防汛預警級別由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)四個預警級別,依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

5.1.2 預警范圍:開發區轄區。

5.1.3 預警內容:預警級別、起始時間、預計影響范圍、

警示事項、應采取的措施和發布機構等。

5.1.4 預警發布途徑:區防指以文電、預警平臺、短信等形式發布防汛預警。有關防指成員單位應按照職責分工及 時在本系統內傳發相應防汛預警信息。新聞單位應根據防汛預警級別按有關要求及時播報相關信息。

5.1.5 防汛Ⅳ級預警(藍色)

當符合下列條件之一時,可發布Ⅳ級預警(藍色):

(1)市氣象局發布暴雨藍色預警信號,且預報降雨區域在過去10天內累計平均降雨量100毫米以上;

(2)預計沂河臨沂站流量達到或超過4000秒立米,小于7000秒立米;

(3)預計沭河重溝站流量達到或超過2000秒立米,小于3000秒立米;

(4)預計某條重要河道發生超警戒水位(或流量)洪水;

(5)其他需要發布防汛藍色預警的情況。

防汛Ⅳ級預警(藍色)應采取的行動:

(1)區防指做好啟動防汛Ⅳ級應急響應的有關準備,一

旦發生相應的險情,及時啟動應急響應。區防指副指揮主持會商,部署防汛有關工作,有關情況報告區防指指揮并通報區防指成員單位。

(2)區防指成員單位應按照職責分工,做好啟動Ⅳ級 應急響應的相關準備。有行業防汛任務的區防指成員單位分管 負責同志安排部署本行業防汛有關工作。

(3)區廣播電視臺等主要新聞媒體應及時播報防汛預警信息。

(4)預警范圍涉及的相關街道防指負責同志主持會商,具體安排部署防汛工作,通過各種新聞媒體及時發布預警 信息,加強洪水調度,加強轄區內工程的安全監測和巡查。預警范圍內的街道防指根據水情、工情、險情安排好本級防汛物資、資金、隊伍和防洪調度、群眾轉移避險工作。

(5)預警范圍涉及的有關防洪工程管理單位應加強值班值守,按有關規定對各類防洪工程監控巡查,按照預案要求調度防洪工程并采取相應防守措施。

5.1.6 防汛Ⅲ級預警(黃色)

當符合下列條件之一時,可發布防汛Ⅲ級預警(黃色):

(1)市氣象局發布暴雨黃色預警信號,且預報降雨區域在過去7天內累計平均降雨量達100毫米以上;

(2)預計沂河臨沂站流量達到或超過7000秒立米,小于12000秒立米;

(3)預計沭河重溝站流量達到或超過3000秒立米,小于5750秒立米;

(4)預計數條重要河道發生超警戒水位(或流量)洪水;

(5)其他需要發布防汛黃色預警的情況。

防汛Ⅲ級預警(黃色)應采取的行動:

(1)區防指做好啟動防汛Ⅲ級應急響應的有關準備,一旦發生相應的險情,及時啟動應急響應。區防指副指揮主持會商,作出相應工作部署,必要時派出督導組赴一線 檢查督導防汛減災工作;根據險情、災情嚴重程度,做好防汛隊伍、物資調度準備,督導做好重點防洪工程的洪水調度工作。

(2)區防指成員單位應按照職責分工,做好啟動Ⅲ級應急響應的相關準備。有行業防汛任務的區防指成員單位主要負責同志部署本行業防汛有關工作,及時采取相應的應對措施。

(3)區廣播電視臺等主要新聞媒體應實時播報防汛預警信息。

(4)預警范圍涉及的相關街道防指主要負責同志主持會商,具體安排部署防汛工作,通過各種新聞媒體實時發布預警信息,有關防汛責任人和相關人員赴一線組織指揮或指導工作,根據預案做好防汛搶險準備和群眾安全避險準備,重點防汛部位搶險人員集結待命,防汛物資倉庫做好出庫和運輸準備。強化基層現場報汛制度。預警范圍內的街道防指按有關規定,落實好本級防汛物資、資金、隊伍,做好防洪工程調度及險情搶護、群眾避險工作。

(5)有關防洪工程管理單位加強值班值守,提高工程巡查頻次,嚴密監控運行狀態,按照預案要求調度防洪工程并采取相應安全措施。

5.1.7 防汛Ⅱ級預警(橙色)

當符合下列條件之一時,可發布防汛Ⅱ級預警(橙色):

(1)市氣象局發布暴雨橙色預警信號,且預報降雨區域在過去3天內累計平均降雨量達100毫米以上;

(2)預計沂河臨沂站流量達到或超過12000秒立米,小于16000秒立米;

(3)預計沭河重溝站流量達到或超過5750秒立米,小于8150秒立米;

(4)預計數條重要河道發生超警戒水位(或流量)洪水,

且預計有可能繼續上漲接近保證水位(或流量);

(5)其他需要發布防汛橙色預警的情況。

防汛Ⅱ級預警(橙色)應采取的行動:

(1)區防指做好啟動防汛Ⅱ級應急響應的有關準備,一旦發生相應的險情,及時啟動應急響應。區防指副指揮主持會商,作出相應工作部署,必要時啟動異地會商并派出督導組赴一線指導防汛減災工作,全面收集整理工情、災情和抗洪救災行動情況等。加強重點防洪工程的實時調度,充分做好防汛隊伍、物資的調度準備工作,并將有關情況及時通報武警中隊、消防大隊等做好搶險救災準備。

(2)區防指成員單位應按照職責分工,做好啟動Ⅱ級應急響應的相關準備。有行業防汛任務的區防指成員單位主要負責同志部署本行業防汛有關工作,必要時派出工作組赴一線指導防汛救災工作。

(3)區廣播電視臺等主要新聞媒體應實時播報防汛預警 信息,并不定期播報汛情通報。

(4)相關街道辦事處防指主要負責同志主持會商,具體安排部署防汛搶險工作,通過各種新聞媒體實時發布預警信息,有關責任人上崗到位、靠前指揮,有關防汛搶險隊伍在一線待命,加強防守巡查力度,及時控制險情,隨時做好受威脅地區群眾安全轉移準備。重大險情區域及時組織群眾避險轉移。

(5)相關防洪工程管理單位應按照預案加強工程實時調度,加密工程巡查頻次,嚴密監控運行狀態,配合防指全方位做好各項搶險準備,發現險情及時預警、及時處置。

5.1.8防汛I級預警(紅色)

當符合下列條件之一時,可發布防汛I級預警(紅色):

(1)市氣象局發布暴雨紅色預警信號,且預報降雨區域在過去3天內累計平均降雨量達100毫米以上;

(2)預計沂河臨沂站流量達到或超過16000秒立米;

(3)預計沭河重溝站流量達到或超過8150秒立米;

(4)預計某條重要河道發生超標準洪水;

(5)其他需要發布防汛紅色預警的情況。

防汛I級預警(紅色)應采取的行動:

(1)區防指做好啟動防汛I級應急響應的有關準備,一旦發生相應的險情,及時啟動應急響應。區防指隨時召開緊急會商會或專題會商會,區防指常務副指揮主持會商,作出防汛救災應急工作部署。區防指派出督導組赴一線指導抗洪搶險,現場督促檢查重要防洪工程調度、人員轉移等落實情況,并將有關情況通報軍武警中隊、消防大隊等做好搶險救災準備。區防指視情況召開新聞發布會,動員全社會力量開展抗洪救災。

(2)區防指成員單位應按照職責分工,做好啟動I級應急響應的相關準備。有行業防汛任務的區防指成員單位主要負責同志部署本行業防汛工作,全面做好各項應對措施準備,派出工作組赴一線指導防汛救災工作。

(3)新聞媒體應實時播報預警信息和汛情通報。

(4)相關街道辦事處防指主要負責同志主持會商,具體安排部署抗洪搶險工作,通過各種新聞媒體實時發布預警信息,有關責任人上崗到位、靠前指揮,加大查險、排險、除險力度,全力做好人員轉移安置工作,做好參加抗洪搶險部隊的后勤保障工作。有關防汛搶險隊伍嚴陣以待,加強防守巡查力度,隨時準備 投入搶險救災。

(5)相關防洪工程管理單位應積極采取應對措施,配合當地防指全力投入抗洪搶險工作。

5.1.9 防汛預警發布程序

有預警職能的部門、單位依法依規發布和解除與防汛工作有關的預警并及時將有關預警基礎信息報送區防辦。區防辦及時收集、匯總監測預警基礎信息,分析全區防汛形勢,向區防指提出防汛預警發布建議。區防指副指揮及時組織汛情會商,確定全區防汛預警級別,報區防指指揮同意,按下列程 序簽發。

防汛Ⅳ級預警(藍色):區防指副指揮簽發。

防汛Ⅲ級預警(黃色):區防指副指揮簽發。

防汛Ⅱ級預警(橙色):區防指副指揮簽發。

防汛I級預警(紅色):區防指指揮簽發。

5.1.10 預警等級調整:根據防汛形勢變化,區防辦提出防汛預警級別變更建議,按規定程序簽發調整。

5.1.11 預警解除:(1)主動解除:當防汛實際情況低于原防汛預警啟動條件時,區防辦及時提出區級防汛預警解除建議,由區防指副指揮簽發解除。(2)自行解除:當啟動與防汛預警級別相對應或更高級別的防汛應急響應,防汛預警自行解除。

5.2抗旱預警

區防指根據雨情、水情、墑情、氣象等條件,及時組織會商分析,綜合研判旱情發展趨勢,針對即將發生的農作物受旱、人畜飲水困難、城鎮供水水源短缺等情況,適時發布抗旱預警。

抗旱預警啟動后,區防指有關成員單位、旱區防指按照規定和職責分工組織做好抗旱準備工作。旱區各級防指密切關注天氣變化,加強旱情監測分析,優化抗旱水源調配,科學編制供水計劃,強化節水宣傳。區防指有關成員單位各司其職,密切配合,提前落實旱情應對措施。旱情威脅解除后,區防指及時解除 抗旱預警。

6 應急響應

6.1總體要求

6.1.1 應急響應分防汛應急響應和抗旱應急響應,按洪澇、旱災的嚴重程度和影響范圍,防汛(抗旱)響應級別由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)四個響應級別。應急響應從低級到高級逐級啟動,必要時可直接啟動更高等級的應急響應。

6.1.2 區防汛抗旱指揮部辦公室負責全區汛情旱情信息的匯總、分析和處理,組織專家對汛情旱情的危害和影響進行研判,根據汛情、旱情的嚴重程度,提出應急響應級別建議,報區防汛抗旱指揮部領導審批。下達應急響應通知,并向社會公布和上報上級防汛抗旱指揮機構。

6.1.3 進入汛期和緊急抗旱期,各防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、旱情、災情。

6.1.4 水旱等災害發生后,當地防汛抗旱指揮機構向開發區管委會和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報。

6.1.5 任何單位和個人有向防汛抗旱機構和職能部門報告防汛抗旱突發事件的權利和義務,并有權對相關部門的工作過失和不當處置進行舉報。

6.1.6 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,街道防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構 報告。

6.1.7 響應啟動

由區防辦根據防汛、抗旱形勢,向區防指提出響應啟動建議。

防汛、抗旱Ⅳ級響應:區防指副指揮簽發啟動。

防汛、抗旱Ⅲ級響應:區防指副指揮簽發啟動。

防汛、抗旱Ⅱ級響應:區防指指揮簽發啟動。

防汛、抗旱I級響應:區防指指揮簽發啟動。

6.1.8 響應調整

當響應條件發生變化時,區防指及時調整響應等級。

6.2 防汛應急響應

6.2.1 防汛Ⅳ級應急響應

啟動條件:

當出現以下情況之一時,為Ⅳ級響應:

(1)某條重要河道發生重大險情;

(2)某街道發生一般洪澇災害;

(3)其他需要發布Ⅳ級響應的情況。

響應行動:

(1)區防指副指揮或農林水務局局長主持會商,相關單位部門參加,分析研判汛情,作出相應工作部署。密切監視天氣、降雨、汛情、工情的變化,加強重點防洪部位調度和監控,向管委會報告全區汛情,并通報區防指成員單位。

(2)相關街道防指負責同志主持會商,具體安排防汛工作。按照權限做好防洪工程調度,派出工作組到一線指導幫助防汛工作,并將工作情況上區防指。

(3)各防指成員單位根據職責開展行業防汛準備工作。

防洪工程管理部門加強對工程巡查、檢查;根據汛情暫停涉水工程施工,落實施工措施和搶護措施;加強工程管理和防洪調度。

建設、城市管理部門督促排水單位派出人員、設備在易積水區域現場值守,設置警示標識,疏通淤堵的市政排水管網,確保排水順暢。督促加強戶外廣告牌、路燈設施的檢查、加固,在危險區域設置警戒線或警示牌;加強對所管轄區域樹木、設施的排查,及時加固或清除影響安全的樹木、設施等;督促環衛作業單位及時檢查并清理路邊進水口,清除路面垃圾等雜物以便順暢排水。

建設、交通部門組織排查公路積水安全隱患,落實排澇措施,搶修水毀道路交通設施;會同交警部門確定應急交通管制線路,保障交通安全通暢。

教育部門督促中小學校、幼兒園、托兒所做好防御準備,

檢查安全隱患,暫停室外教學活動,保障在校學生的安全等。

文體旅游部門督促指導各景點、場館、旅游企業做好防御準備,采取措施?;は殖∪嗽?,妥善安置游客。根據汛情,通知旅游景點暫停售票,有關單位關閉室外游樂場等戶外活動設施。

建設部門督促在建工地暫停高空、露天作業,加強施工區安全管理,加固或拆除有危險的建設施工設施等,疏散、撤離危險區域人員;督促檢查所管轄建筑工地積水情況,組織排澇和搶修水毀設施。

公安部門視情況對積水區域實行交通管制;協助涉水熄火車輛及車上人員撤離;限制公路車流、車速。

電力、通訊部門加強設施檢查維護。

6.2.2 防汛Ⅲ級應急響應

啟動條件:

當出現以下情況之一時,為Ⅲ級響應:

(1)數條重要河道發生重大險情,或某條重要河道發生決口漫溢;

(2)某街道發生較大洪澇災害或數個街道同時發生一般洪澇災害;

(3)其他需要發布Ⅲ級響應的情況。

響應行動:

(1)區防指副指揮主持召開防汛會商會,區防指有關成員單位負責人參加,分析研判汛情,落實防汛具體措施,加 強重點工程調度,派出督導組、專家組赴一線檢查指導。將汛情上報開發區管委會,并通報區防指各成員單位。

(2)相關街道防汛抗旱指揮機構部署開展防汛應急響應行動,各級包防汛責任人上崗到位。立即處置轄區險情災情;落實報告省市區防指各項指令、通知執行情況;重點加強易澇區域、沿河兩岸、危舊建筑、工地、圍墻等危險區域的巡查警戒。

(3)各防指成員單位在做好Ⅳ級應急響應工作的同時進一步做好防汛工作。

防洪工程管理部門加強對河道等防汛重點區域的巡查頻次。提前3小時提出泄洪申請,按程序和控制運用方案調 度洪水;停止涉水工程施工,做好施工度汛措施和搶護措施; 指揮協調工程管理單位及時處置工程險情。

建設部門組織開展城市低洼區、路段積水抽排。

交通部門組織修復受災中斷的公路和有關交通設施,調配運力運送受災人員、救援人員、救援設備和物資等;督促車站等交通運輸機構視情況調整或取消車次,將相關信息及時通過電視臺、電臺、廣播、微信、電子顯示屏等告知公眾,并妥善安置滯留旅客。

教育部門檢查中小學、幼兒園、托兒所??偉才怕涫登榭?,可視情況請示上級批準安排???。

文體旅游部門督促旅游景點暫停售票,采取措施?;び慰桶踩?;指導旅游企業了解氣象、交通等信息;督促關閉室外游樂場等戶外活動設施。

建設部門督促在建工地暫停作業,按規范關閉工地用電總閘,疏散、撤離危險區域人員。

公安部門維護交通秩序,確保搶險救災車輛優先、快速通行。必要時實行交通管制;在災區和危險區域實施交通治安警戒。

社會事業部門告知公眾避難場所;指導受災群眾轉移安置,組織協調受災群眾基本生活救助。

市場監管部門做好搶險救災物資的調配供應準備。

通信部門組織做好通信線路維護,及時搶修或調度通信設施、設備。

供電部門保障供電設施正常運行,在危險區域放置警示標志,保證正常防汛用電。

武警、消防部門做好搶險救災的相應準備,根據區防指命令參加搶險救災。

6.2.3 防汛Ⅱ級應急響應

啟動條件:

當出現以下情況之一時,為Ⅱ級響應:

(1)沂河或沭河發生重大險情,

(2)數條重要河道發生決口漫溢;

(3)某街道發生嚴重洪澇災害或數個街道同時發生較大洪澇災害;

(4)其他需要發布Ⅱ級響應的情況。

響應行動:

(1)區防指指揮主持會商,區防指副指揮,區防指成員單位負責人全部參加。研判防汛形勢,部署安排防搶工作。將汛情上報市防指,向受災街道派出工作組指導防汛工作。區防指加強值班力量,密切監視汛情、工情、災情發展變化,按照權限做好防洪工程調度,根據需要在區電視臺等新聞媒體及時發布汛情通報。

(2)各街道迅速部署開展搶險救災行動,及時處置轄區險情災情;落實并報告省市區各項指令、通知執行情況。各級包防汛責任人靠前指揮搶險救災,及時啟動有關預案,向相關地區通報信息或發出警報,組織群眾轉移。各級各部門要組織力量對重要堤段、重點工程、重點部位進行防守和巡查,強化值班值守,嚴格防汛紀律。

(3)區防指成員單位在做好Ⅲ級應急響應工作的同時全面加強防汛工作。

武警、消防部門按照區防指命令迅速部署投入搶險救災。

農林水務部門加密監測預報頻次,及時向區防指報送雨情、水情監測預報信息。協助區、街道防指進行防洪調度,提供防洪工程搶險技術指導,制定搶險技術方案,指導幫助出險的水利工程設施進行搶修和加固。派出技術指導小組協助抗洪排澇和工程搶險;加強對重點水利防洪工程的監控、防護和調度。

國土部門加強地質災害的監測預警,協助各街道或有關部門做好地質災害險情處置和災害影響區人員轉移和安置。

交通部門保障交通設施的防洪、防澇安全;保障抗洪排澇搶險救災人員和物資設備的緊急運輸;保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通。

教育部門向師生發布預警信息,并做好在校師生的安全管理或安全轉移工作。

文體旅游部門組織做好旅游景區的防洪防澇安全工作;做好因暴雨滯留在景區內的游客和工作人員的撤離、救助工作;及時關閉受洪澇災害影響的景區。

建設部門督促在建工程加強安全檢查和加固工作;做好城市防洪防澇和搶險救災工作。

城市管理部門保障所轄城區防洪排澇設施的安全運行;協調、指導做好相關市政設施的防洪排澇工作。

公安部門維持社會治安秩序;協助組織危險地區群眾安全轉移。

社會事業部門核實有關災情,及時向區防指匯報;及時組織醫療防疫隊伍趕赴災區開展防病治病、預防和控制疫情工作;及時運送傷員并安排醫院救治,調集救助藥品和醫療器械供搶救現場和災區使用。

市場監管部門做好搶險救災物資的調配供應。

財政部門統籌安排和及時撥付救災補助資金;協調爭取上級資金支持。

通信部門保障搶險救災期間通信通暢,及時搶修損壞的電信設施,調派應急通訊車到區防汛指揮部待命。

供電部門切斷洪災危險區供電電源,并提供防洪搶險及排洪排澇用電需要,及時搶修損壞的供電線路,調派應急供電車到區防汛指揮部待命。

6.2.4 防汛Ⅰ級應急響應

啟動條件:

當出現以下情況之一時,為Ⅰ級響應:

(1)沂河或沭河發生決口漫溢;

(2)某街道發生特大洪澇災害或數個街道同時發生嚴重洪澇災害;

(3)其他需要發布Ⅰ級響應的情況。

響應行動:

(1)區防指指揮主持會商,有關區兩委領導、區防指成員、區直有關部門參加,作出防汛應急工作部署,必要時提請區兩委會研究審議,加強工作指導,同時將情況上報市防指、市政府。區防指根據防汛工作需要適時宣布進入緊急防汛期。管委會視情況組成前線防汛指揮部,現場指揮搶險救災工作。區防指密切監視汛情和工情的發展變化,做好汛情預測預報,按照權限做好防洪工程調度,并在24小時內派督導組、專家組赴一線進行技術指導。區防指增加值班人員,加強值班,根據需要隨時在區廣播電視臺等新聞媒體滾動發布汛情,報導防洪措施。區防指成員單位按照職責分工,做好相關工作。

(2)當確需武警消防部隊實施救援時,區防指按程序請求部隊支援,武警中隊、消防大隊協助。

(3)經防汛專家組分析研究,估計經全力搶護也無法抗拒發生潰堤垮壩的情況,險情發生前發出潰決警報、公布人員轉移方案,迅速組織淹沒范圍內的人員轉移。

(4)區防指根據出險設施的類型、險情大小、搶救人、財、物的多少,統籌調配相應類型的搶險隊伍和救災物資。

(5)各街道、各行業部門嚴格落實和執行上級防汛指示,要不等不靠,調動社會一切力量全力投入搶險救災。采取必要措施維護社會穩定。及時報送險情災情和處置情況。同時做好各類高風險區域的巡查警戒。

(6)全區廣播、電視、互聯網、戶外電子廣告屏等媒體平臺在區宣傳部門的統一協調下,及時發布搶險救災信息。

(7)各防指成員單位全力做好防汛工作,隨時根據指揮命令各司其職、各負其責投入搶險救災。

6.3 抗旱應急響應

6.3.1 抗旱Ⅳ級應急響應

啟動條件:

當發生下列情況之一時,由區防指領導結合實際情況決定是否啟動:

(1)農業發生輕度干旱。判斷指標:區域農業旱情指數在0.1-0.6之間或連續無雨日數春季和秋季15-30天,夏季10-20天,冬季20-30天或土壤相對濕度50%-60%之間。

(2)人畜發生輕度飲水困難。判斷指標:因旱飲水困難人口占全區總人口的10%-15%之間。

響應行動:

(1)區防汛抗旱指揮部副指揮主持會商,農林水務局等成員單位參加,分析旱情發展態勢,提出應對措施,做出相應工作安排。將情況及時上報管委會、區防指指揮,并通報區防指各成員單位。

(2)相關街道防汛抗旱指揮機構負責同志主持會商,具體安排抗旱工作;派出專家組到一線具體指導抗旱工作,并將抗旱工作情況上報區防指。

(3)農林水務部門要加強天氣形勢分析和對干旱災害性天氣監測及預測預報的收集,加強農情監測,加強水利工程蓄水監測統計和水量動態變化,及時向區防汛抗旱指揮部報送信息。

6.3.2 抗旱Ⅲ級應急響應

啟動條件:

當發生下列情況之一時,由區防指領導結合實際情況決定啟動:

(1)農業發生中度干旱。判斷指標:區域農業旱情指數在0.6-1.2之間或連續無雨日數春季和秋季31-50天,夏季21-30天,冬季31-60天或土壤相對濕度40%-50%之間。

(2)人畜發生中度飲水困難。判斷指標:因旱飲水困難人口占全區總人口的15%-20%之間。

響應行動:

(1)區防汛抗旱指揮部副指揮主持會商,農林水務、經貿發展、市場監管、財政、社會事業、石油、電力等部門參加,分析抗旱形勢,提出應對措施,加強對防汛抗旱工作的指導,視情況召開全區抗旱工作會議,派抗旱督導組赴受旱街道,督查指導抗旱工作。將情況匯報開發區管委會。

(2)相關街道防指主要負責同志主持會商,貫徹上級抗旱工作部署,落實區域內抗旱各項具體工作,并將抗旱工作開展情況及時報區防汛抗旱指揮部,及時啟動相應等級的應急響應。

(3)相關街道辦事處要積極組織抗旱救災工作。采取設置臨時泵站、開挖輸水渠道,在河、汪塘截水、挖潛水等措施,努力增加抗旱水源。加大再生水利用力度,組織開采地下水。組織向人畜飲水困難地區送水、運水。

(4)區防指有關成員單位要做好以下工作:

農林水務部門科學管理調配水源,加強地下水開采技術指導,深入田間地頭,進行抗旱技術指導;社會事業部門及時開展報災核災工作;市場監管和農林水務部門協調抗旱物資、機具等的調撥供應;財政部門積極落實抗旱資金;電力和石油部門及時為抗旱提供應急供電和用油保障。

6.3.3 抗旱Ⅱ級應急響應

啟動條件:

當發生下列情況之一時,由區防指領導結合實際情況決定啟動:

(1)農業發生嚴重干旱。判斷指標:區域農業旱情指數在1.2-2.1之間或連續無雨日數春季和秋季51-75天,夏季31-50天,冬季61-80天或土壤相對濕度30%-40%之間。

(2)人畜發生嚴重飲水困難。判斷指標:因旱飲水困難人 口占全區總人口的20%-30%之間。

響應行動:

(1)區防汛抗旱指揮部指揮主持會商,副指揮及全體成員參加,研究部署抗旱措施。實施全區地表水資源統一調度,按照保證重點、兼顧一般的原則進行調配,用水上實行優先保障城鄉居民生活用水,合理安排生產和生態用水。

(2)實行限水措施??稍諞歡ㄇ蚰諳拗蘋蛘咴萃8吆乃幸滌盟?,優先保障城鎮居民生活用水,縮小農業供水范圍或者減少農業供水量。

(3)區防指有關成員單位要做好以下工作:

財政部門及時為救災提供應急資金;交通部門為抗旱物資運輸提供運輸保障;社會事業部門做好受災群眾轉移安置、基本生活救助工作,及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作;公安部門要維護社會穩定;新聞媒體滾動發布旱情,報導抗旱措施。區防指其他成員單位按照職責分工,做好相關工作。

6.3.4 抗旱Ⅰ級應急響應

啟動條件:

當發生下列情況之一時,由區防指領導結合實際情況決定啟動。

(1)農業發生特大干旱。判斷指標:區域農業旱情指數在2.1-4之間或連續無雨日數春季和秋季75天以上,夏季50天 以上,冬季80天以上或土壤相對濕度小于等于30%。

(2)人畜發生特別嚴重飲水困難。判斷指標:因旱飲水困 難人口占全區總人口的30%以上。

響應行動:

(1)區防指指揮主持會商,有關兩委領導、防指成員、區直有關部門參加,作出抗旱應急工作部署,必要時提請兩委委會研究審議,加強工作指導,同時將情況上報市防指、市政府。區防指根據抗旱工作需要,經管委會批準,宣布本轄區內相關區域進入緊急抗旱期。管委會視情況組成前線指揮部,現場組織指揮抗旱救災工作。區防指密切監視旱情和工情的發展變化,做好旱情預測預報,按照權限做好水利、防洪工程調度,并在24小時內派督導組、專家組赴一線進行技術指導。區防指增加值班人員,加強值班,根據需要隨時在區廣播電視臺等新聞媒體滾動發布旱情,報導抗旱措施。區防指成員單位按照職責分工,做好相關工作。

(2)相關街道辦事處要嚴格落實和執行上級抗旱指示,要不等不靠,調動社會一切力量全力投入抗旱救災。采取必要措施維護社會穩定??購到艏逼?,相關街道可視抗旱工作需要,在轄區內征用物資、設備、交通運輸工具。

(3)區防指各成員單位按照區防指安排,全力做好抗旱救災工作。

6.4 信息處理及發布

6.4.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。

6.4.2 防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

6.4.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情,按分管權限,報送本級防汛抗旱指揮機構處理。因險情、災情較重,按分管權限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,向上一級防汛抗旱指揮機構上報。

6.4.4 區防指辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后立即報告管委會,并及時續報。

6.4.5 各街道防指、區防指各成員單位應定時向區防指報告險情災情處置情況及區防指指令通知落實的總體情況。Ⅳ級、Ⅲ級應急響應啟動后每1小時報送一次,Ⅱ級、Ⅰ級應急響應啟動后每半小時報送一次。

6.4.6 全區防汛抗旱信息由區防指統一審核發布,任何新聞單位不經區防指批準,不得隨意發布。區防指設新聞發言人制度。各街道防汛抗旱信息由街道防指統一審核發布。

6.5 指揮和調度

6.5.1 出現水旱災害后,事發地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

6.5.2 事發地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

6.5.3 發生重大水旱災害后,上一級防汛抗旱指揮機構應派出工作組趕赴現場指導工作,必要時成立前線指揮部。

6.6搶險救災

6.6.1 事發地防汛抗旱指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量,提供技術支持;組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復、閘壩重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險隊伍等實施。

6.6.2 出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后,事發地的防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系。

6.6.3 處置水旱災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由防汛抗旱指揮機構統一指揮,各單位或各部門應各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。

6.7安全防護和醫療救護

6.7.1 防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

6.7.2 搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

6.7.3 出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

6.7.4 事發地防汛抗旱指揮機構應按照街道和上級 領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

6.7.5 對轉移的群眾,由管委會或當地街道辦事處負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

6.7.6 出現水旱災害后,防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷的人員進行緊急救護。必要時,可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

6.8 社會力量動員與參與

6.8.1 出現水旱災害后,事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經當地街道政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

6.8.2 必要時可通過廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

6.9 應急響應終止

6.9.1當水旱災害得到有效控制時,由區防指宣布結束

應急響應。區防指適時宣布解除緊急抗旱期。

6.9.2由區防辦根據防汛、抗旱形勢,向區防指提出響應解除建議。

防汛、抗旱Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級響應由區防指副指揮簽發解除。

防汛、抗旱Ⅰ級響應由區防指指揮簽發解除。

7 善后處置

7.1 救災救濟

7.1.1 發生洪澇災害的街道辦事處應組織有關部門做

好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

7.1.2 災后工作在管委會統一領導下,由區防指召開成員緊急會議,部署、協調有關救災工作,必要時建議管委會召開救災緊急會議,由指揮部各成員單位組成工作組到抗災第一線,慰問受災群眾,協助指導抗災救災;向市防指報告汛情與災情;收集災情,并與有關部門共同會商,核實、匯總災情;研究并采取措施對出現險情的工程進行加固,消除隱患。

7.1.3 社會事業部門負責組織協助受災群眾轉移安置和基本生活救助;根據需要,組織救災捐贈;及時掌握受災地區動態,協助指揮部收集、核實、匯總災情;組織各級醫療隊到災區搶救傷病人員,組織協調醫療器械和藥品的采購、調運,指導醫療 衛生防疫工作;加強災區疫情監測,防止疫情傳播、蔓延;做好救災防病宣傳;經管委會批準統一向外公布災區疫情。

7.1.4 公安部門負責維護好災區社會治安,及時掌握災區社會治安動態,視情況采取必要的管制和其它應急措施。

7.1.5 農林水務部門負責組織災區水毀工程的修復和除險加固。

7.1.6 國土部門負責加強地質災害監測預警,協助街道或區有關部門做好地質災害防御和災害影響區人員安全轉移。

7.1.7 建設部門、交通部門、供電部門、通信部門、供水部門負責組織相關基礎設施的搶修工作,盡快恢復災區供水、供電、交通、通信。

7.1.8 宣傳部門負責救災工作的宣傳報道。

7.2 災后重建

7.2.1 搶險物資補充:針對搶險物資消耗情況,按照分級籌措和預案要求,及時補充到位。

7.2.2 水毀工程應急修復:對影響防汛安全和關系人民群眾生活生產的工程應盡快修復,對防汛通信設施應及時修復。

7.2.3 物資和勞務的征用補償:防汛搶險期間,如征用了當地群眾的物資,應按當地市場價格,經當地防汛部門核定數量,由財政部門給予補償;對參與搶險的人員應給予適當補助。

7.2.4 救災捐贈和受災困難群眾基本生活救助,由社會事業局統籌安排,并負責捐贈資金和物資的管理發放工作。

7.2.5 保險:按照救災保險等有關保險規定,組織開展理賠。如家庭或企業購買了其他自然災害險商業險種,保險公 應及時按章理賠。

7.3 防汛工作評價

7.3.1 每年、每次防汛應急響應解除后,各級防汛部門和防指成員單位應對防汛工作進行評估、評價,總結經驗和教訓,提出搶險救災準備、組織實施及防汛工程規劃、建設和管理建議,進一步做好防汛工作。

7.3.2 各級防汛部門應組織專家分析暴雨洪水的主要特性,論證最大降雨點頻率和洪水頻率、成因及規律,派出專業人員調查分析水利工程出險原因以及搶險措施是否得當。

7.3.3 對在防汛搶險中有立功表現的個人和單位給予表彰或獎勵,對犯有錯誤、失職、瀆職、貽誤搶險時機、阻礙防汛搶險的人員,根據情節和造成損失的嚴重性給予處分或移交司法機關處理。

8 保障措施

8.1 通信信息保障

8.1.1 電信部門負責防汛通信信息的暢通。

8.1.2 搶險救災的通信聯絡方式以公眾固定電話、傳真、無線移動電話和防汛決策指揮會商視頻系統為主,公眾電信出現故障時,電信部門提供備用應急通信設備。

8.1.3 互聯網和其他無線對講系統作為防汛及搶險救災通信聯絡的輔助方式。

8.1.4 有條件的部門可開通衛星電話作為防汛及搶險救 災通信聯絡的備用方式。

8.1.5 各街道防指、有關單位及街道辦事處應當公布搶險救災電話,接受險情警報與救援求助。

8.2 搶險隊伍保障

防汛搶險隊伍按梯級建設,主要分為:主力隊、專業隊、

常備隊。

主力隊:武警中隊。消防大隊官兵,主要擔負區內重大險情的搶護和搶救人民群眾生命及重大財產、重點場所?;さ熱撾?。該搶險救災隊伍由區防指調度指揮。

專業隊:區防指成員單位組織的所管行業的防汛搶險救災隊伍,協助主力隊伍開展搶險救災或單獨負責所管行業內的搶險救災工作。

常備隊:各水利工程管理單位由職工組建的防汛常備隊,負責本工程的搶險救災任務。

各級各部門防汛搶險救災隊伍汛前登記造冊編成班組,做到思想、工具、物料、搶險技術“四落實”。汛期按照預案和指令分批組織出動。

8.3 供電與交通保障

8.3.1 供電公司負責搶險救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

8.3.2 交通部門負責搶險人員、防汛救災物資的運輸保障工作。

8.4 治安與醫療保障

8.4.1 公安分局負責做好災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防汛救災和工程設施安全的行為,保證救災工作的順利進行;做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

8.4.2 社會事業局負責災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責災區消毒、搶救傷員等工作;加強災區疫情監測,防治疫情傳播、蔓延;經管委會批準后向外公布災區疫情。

8.5 物資保障

8.5.1 區搶險救災物資由區防辦負責儲備,以備重大災情發生時的應急使用。

8.5.2 區防指成員單位儲備的各類搶險救災物資須報區防指備案。

8.5.3 街道搶險救災物資由街道辦事處和街道防指負責組織儲備,報區防指備案。

8.5.4 重點防汛工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資。

8.6 技術保障

8.6.1 區防指憑借市防汛信息平臺,充分利用現代化手段進行防御、調度,為防汛抗旱指揮決策提供依據。

8.6.2 區防指建立搶險技術專家庫,為搶險救災工作提供技術支撐。當需要實施搶險搶護時,由區防指統一調度,派出專家組,分類指導實施防汛搶險救災工作。

8.7 社會動員保障

開發區管委會、街道辦事處加強對防汛抗旱工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛抗旱工作。在關鍵時刻,各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮,發出動員令、組織廣大干部群眾抗洪救災。

8.8 宣傳、培訓和演練

8.8.1 新聞媒體要加強防汛避險搶險知識的宣傳,提高群眾避險自救意識和能力。

8.8.2 教育部門將防汛避險搶險知識等納入中小學教育內容,學校要組織避險逃生的演練,提高學生自我救護能力。

8.8.3 汛前培訓采取分級負責的原則,由各級防汛部門統一組織培訓,每年汛前至少組織一次培訓。

8.8.4 各級防汛部門應定期舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

9 附則

9.1 區防汛抗旱指揮機構職責

9.1.1 臨沂經濟技術開發區防汛抗旱指揮部職責

(1)區防指負責領導、組織、監督、協調全區防汛抗旱工作,貫徹實施有關防汛抗旱工作的法律、法規和方針政策,執行上級的命令,擬定全區防汛抗旱制度、文件等,及時提出防汛抗旱工作具體部署。

(2)組織制訂實施區內主要河流防御洪水方案、全區防汛抗旱預案,配合做好流域防洪和水資源調度工作。

(3)及時掌握全區汛情、旱情、災情,組織指揮抗洪搶險及抗旱減災工作,做好洪水管理工作。

(4)督促檢查各街道、部門落實防汛抗旱責任制,組織開展防汛安全檢查。

(5)組織調配全區防汛抗旱物資和隊伍,負責區防汛抗旱物資的儲備管理和區防汛抗旱隊伍建設。

(6)組織災后處置,并做好有關協調工作。

9.1.2 臨沂經濟技術開發區防汛抗旱指揮部辦公室職責

(1)防汛抗旱辦公室是臨沂經濟技術開發區防汛抗旱指揮部的日常辦事機構,依法對全區防汛抗旱工作進行統一指 揮,并負責組織、協調、監督、指導全區防汛抗旱的日常工作。

(2)指導和監督有防汛任務的部門和單位做好行業防汛工作。

(3)負責編制區防汛抗旱應急預案并組織實施,組織編制重要河流及重要水利工程防御洪水方案、水量應急調度方案和全區重點干旱地區抗旱預案并監督實施。

(4)負責區級防汛抗旱重大決策部署、汛情、旱情及防汛抗旱動態的掌握和發布,會同有關部門發布水旱災情。

(5)組織、指導、監督重要河流和重要水工程防汛抗旱應急調度,協調監督跨縣區的抗旱水源調度。

(6)負責全區防汛抗旱信息化和通信工作的行業管理, 按照國家、省級和市級防汛抗旱指揮系統建設與管理要求,做好信息填報與處理工作。

(7)負責區以上防汛抗旱資金管理的有關工作,指導全區防汛抗旱物資的儲備與管理、防汛抗旱專業機動隊伍建設與管理。

(8)指導水利突發公共事件、防震減災等應急管理工作。

(9)承辦防汛抗旱指揮部交辦的其他事項。

9.1.3 臨沂經濟技術開發區防汛抗旱指揮部成員單位職責

經貿發展局:負責防汛抗旱設施、重點工程規劃及建設的協調安排和監督管理,協調工業園區內項目間的內部防汛問題。

社會事業局:負責配合地方政府做好受災群眾的轉移安置工作,組織、發放災民生活救濟款物,妥善安排受災群眾的基本生活,及時向區防指提供災情信息,負責醫療救護和組織災區衛生防疫和醫療救治工作。

財政局:負責全區防汛抗旱、應急搶險救災資金的籌集和落實,及時下撥資金并監督使用。

文化體育旅游辦:組織編制全區旅游系統的安全度汛方案,制定各景區及重要景點的防汛搶險應急預案;協助相關部門為旅游團和旅游者提供各種救援。

電視臺:負責對防汛抗旱救災工作的宣傳報道,按照區防指要求及時向公眾發布雨情、水情、汛情、旱情、風暴潮等信息,跟蹤報道防汛搶險和抗旱救災活動,向社會宣傳防臺、防汛搶險、抗旱救災、抗災自救知識。

建設局:負責制定城區防汛排澇規劃、城市防汛應急工程建設等,加強城市防汛排澇設施的安全運行管理;組織城市規劃區防洪排澇搶險工程。督促城區內物業管理機構做好房地產住宅小區地下車庫等易積水區防洪排澇工作;加強汛期城區危舊房屋安全督查工作,指導汛期全區房屋安全管理工作。

教育局:加強對全區各類學校教職員工、學生應對自然災害的安全教育,提高學校師生的自我防護能力;督導各學校做好防汛、防臺風工作;加強校舍安全排查和維護,努力消除各種安全隱患。

綜合行政執法局(城市管理局):負責查處城區河道內的違法違章建設行為,負責查處城區河道內擅自占壓、棚蓋河道行為及亂搭亂建臨時設施行為。城區內道路路面整潔,雨前及時清掃道路,避免道路垃圾堵塞下水道,雨后及時清掃道路,盡快恢復路面清潔。負責建成區范圍內公共綠地防汛抗旱工作。

市場監督管理局:會同有關部門強化汛期市場管理,整頓流通秩序,確保人民群眾生活重要必需品的供應;協助做好防汛物資供應;負責組織提供搶險人員和受災群眾的日常生活必需物資。

安全生產監督管理局:負責汛期開發區安全生產綜合監督管理。依法組織重大事故調查處理,指導協調全區安全生產應急救援,組織指導全區安全生產宣傳教育。

農林水務局:負責全區防汛抗旱日常工作;組織制定防洪預案和水資源應急預案;提供雨情、水情、工情、災情,做好防汛調度和抗旱水源的調度;制定并監督實施全區安全度汛措施、工程防汛歲修、應急處理及水毀工程修復計劃;組織制定抗旱預案,指導全區抗旱工作,指導城區防汛工作。負責災后農業生產救災、恢復;掌握農業洪澇受災情況,及時收集、整理和反映農業旱澇等災情信息;組織調用農業機械參加防汛搶險工作;協調各街道辦事處和有關區直部門搞好清除河道行洪區內的阻水林木;指導養殖場的救災、生產恢復工作。

各產業中心:負責督促本產業園區企業制定防汛應急預案的、物資儲備及搶險隊伍建設等防汛工作,協調解決本產業園已入園企業建設與原有規劃排水沖突問題。

公安分局:負責對積水區域視情況實行交通管制;協助涉水熄火車輛及車上人員撤離;維持社會治安秩序,協助組織危險地區群眾安全轉移。

國土分局:負責做好洪澇災害防治工作的組織、協調、指導和監督,提供洪澇、干旱地區水文地質圖等資料。擬定重大洪澇災害等國土資源突發事件應急預案并組織實施。

交通辦:負責所轄農村公路交通設施的防洪安全,確保道路暢通;做好農村公路(橋梁)在建工程安全度汛防汛工作,在緊急情況下責成項目業主(建設單位)強行清除礙洪設施;優先運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備;為緊急搶險和撤離人員及時組織協調所需車輛等運輸工具。

武警一中隊、消防大隊:根據汛情需要,做好搶險救災的相應準備,根據區防指命令參加搶險救災。

交警大隊:負責抗洪搶險、救災物資運輸車輛通行。

皇山投資開發有限公司(經開石化公司):負責防汛應急所需油料物資的調撥供應。

經開水務有限公司:負責汛期城市供水工程的安全運行,負責城市供水應急預案的制定和實施。

河東供電部:負責所轄電力設施的運行安全;保障防汛搶險、排澇、抗旱、救災的電力供應。

中國人保財險臨沂分公司開發區營銷部、中國人保壽險臨沂分公司開發區營業部:負責投保財產因洪水災害造成損失的理賠工作。

移動、聯通、電信開發區分公司:負責所轄通信設施的安全運行管理,確保汛期通信暢通。

9.2臨沂經濟技術開發區防汛抗旱指揮部十二個職能組職責

9.2.1 物資供應組

經貿發展局、市場監督管理局、農林水務局、皇山投資開發有限公司(經開石化公司)。

職責:負責防汛抗洪所需物料的準備調配和供應。

9.2.2 防汛搶險組

公安分局、武警一中隊、消防大隊、農林水務局。

職責:負責三線隊伍的組織落實、搶險訓練及組織工作。

9.2.3 城市防汛組

建設局、綜合行政執法局

職責:安排、督促、檢查、落實城區防汛工作。

9.2.4 工業防汛組

安全生產監督管理局、智能制造產業服務中心、醫藥健康產業孵化中心、新興產業培育中心。

職責:安排、督促、檢查、落實工商企業的防汛工作。

9.2.5 生活供應組

農林水務局、市場監督管理局。

職責:負責汛期搶險隊伍、災民特殊情況下的食品供應。

9.2.6 醫療衛生組

社會事業局

職責:負責防汛搶險隊伍、災民的醫療和汛期防疫的組織安排。

9.2.7 交通運輸組

交通辦、交警大隊。

職責:負責防汛搶險車輛的落實,道路勘察、臨戰應急情況下的運輸組織。

9.2.8 通訊聯絡組

黨群工作部、開發區聯通公司、開發區移動公司、開發區電信公司。

職責:負責防汛信息提供,保證通訊聯絡暢通。

9.2.9 電力供應組

經貿發展局、河東供電部

職責:負責防汛電力調配、供應關鍵部門電力。

9.2.10 災后生產生活組

財政局、社會事業局、教育局、中國人保財險臨沂分公司開發區營銷部、開發區英大財產保險。

職責:負責災后生產的恢復,災后生活的安排。

9.2.11 汛期險工險段檢查清障組

農林水務局、綜合行政執法局、國土分局

職責:負責重點險工險段檢查、督導,搶險措施落實。

9.2.12綜合調度參謀組

農林水務局

職責:負責防汛信息的綜合調度,當好領導參謀。

9.3 名詞術語定義

9.3.1 突發性水旱災害包括:河庫洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、干旱災害以及由洪水、暴潮、地震、污染事故等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

9.3.2 骨干河道:沂河、沭河。

9.3.3 重要河道:玉白河、解白河、彭白河、分沂入沭河道、李公河。

9.3.4 洪水等級

一般洪水:洪水要素重現期小于5a的洪水。

較大洪水:洪水要素重現期5a—20a的洪水。

大洪水:洪水要素重現期20a—50a的洪水。

特大洪水:洪水要素重現期大于50a的洪水。

其中洪水重現期的洪水要素項目包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量等,a指年。

9.3.5 洪澇災害:因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。 一般洪澇災害:一次洪澇災害使1/6—1/3(不含1/3)的所

轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的15%—29%。 較大洪澇災害:一次洪澇災害使1/3—1/2(不含1/2)的所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的30%—49%。嚴重洪澇災害:一次洪澇災害使1/2—2/3(不含2/3)的所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的50%—69%。特大洪澇災害:一次洪澇災害使2/3以上所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的70%以上。

9.3.6區域農業旱情評估采用區域農業旱情指數法。區域農業旱情指數計算公式如下:

Ia=

式中Ia—區域農業旱情指數(指數區間為0~4);

i—農作物旱情等級(i=1、2、3、4依次代表輕度、中度、

嚴重和特大干旱);

Ai—某一旱情等級農作物面積與耕地總面積之比(%);

Bi—不同旱情等級的權重系數(B1=1、B2=2、B3=3、B4=4,

依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱)。

9.3.7 輕度干旱:0.1≤Ia<0.6;或因旱飲水困難人口占當地總人口比例10%~15%。

9.3.8 中度干旱:0.6≤Ia<1.2;或因旱飲水困難人口占當地總人口比例15%~20%。

9.3.9 嚴重干旱:1.2≤Ia<2.1;或因旱飲水困難人口占當地總人口比例20%~30%。

9.3.10 特大干旱:2.1≤Ia≤4;或因旱飲水困難人口占當地總人口比例≥30%。

9.3.11 城市干旱缺水率:城市干旱缺水率=(城市正常日供水量-因旱城市實際日供水量)/城市正常日供水量。

9.3.12 城市輕度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%,出現缺水現象,城市生活、生產用水受到一定程度影響。

9.3.13 城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%,出現明顯缺水現象,城市生活、生產用水受到較大影響。

9.3.14 城市嚴重干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%,出現嚴重缺水現象,城市生活、生產用水受到嚴重影響。

9.3.15 城市特大干旱:城市干旱缺水率>30%,出現極為嚴重的缺水局面或發生供水?;?城市生活、生產用水受到極大影響。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數,“某”指1個(條、座),數指2個(條、座)及以上。

9.4 預案管理與更新

本預案由區防辦負責組織修訂、評估,報管委會批準后實施。各街道防汛抗旱指揮機構根據本預案制定本級防汛抗旱應急預案。

9.5 獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定進行表揚;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定授予相應稱號;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》追究相關責任人的責任,并予以處罰,造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

9.6 預案解釋部門

本預案由臨沂經濟技術開發區防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

9.7 預案實施時間

本預案自2023年6月28日起實施,有效期至2023年6月27日?!讀僖示眉際蹩⑶姥純購滌痹ぐ浮罰倬馨旆ⅰ?015〕55號)同時廢止。

//www.eetqs.icu/info/1409/168522.htm

  
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